租房到期,房东不退押金,故意玩消失

租期到了，要走了，到算押金的时候说好结算，然后电话拉黑了，联系不到，找警察，警察说对于这种无赖只能起诉，合同，水电单子都有，可以起诉吗？起诉费是不是由败诉方出？