城市发展现贵族化倾向 户籍制度改革破题在即
第一财经日报 2014-07-08 10:22
[摘要] 近日在国家卫计委主办的新型城镇化与流动人口社会融合论坛上，农村工作领导小组副组长、室主任陈锡文透露，中共政治局会议6月30日审议通过的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》），在经过适当修改之后，将很快对外公布。
不同类型的城市，将迎来差别化的政策，而居住证制度也将长期的存在。
近日在国家卫计委主办的新型城镇化与流动人口社会融合的论坛上，农村工作领导小组副组长、室主任陈锡文透露，中共政治局会议6月30日审议通过的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》），在经过适当修改之后，将很快对外公布的。
陈锡文总结称，《意见》将明确三个原则，即优先解决存量，让进城时间长人口；在不同类型城市实行差别化政策；城镇化过程并不是解决人都到城镇，对流动人口的管理，居住证制度在今后还将长期存在的。
与上述论坛遥相呼应，同期在上海举行的“上海2040战略专题系列研讨会”上，中国城市规划设计研究院的院长李晓江说，中国城市发展出现贵族化倾向，使得大城市容纳流动人口的低成本空间越来越缺乏，人口的流动、定居的门槛越来越高。
贵族化倾向
李晓江说，城市发展贵族化倾向，主要来自于三方面的原因：城市建设的标准越来越高、建筑和基础设施的使用寿命越来越短、城市管理对非正规的经济活动的约束限制越来越多。这也使得城镇化虽然在推进，但城乡之间的差距继续扩大。
“尽管北京、上海这样的特大的城市，采用人为的、经济手段来约束人口规模有其合理性，但大中城市普遍采取过高的标准和门槛，对于城镇化中人口合理地向大中城市聚集，起到了负面的作用。”李晓江说。
针对不同类型差别化政策，基于中国大中小城市在吸引外来流动人口方面的巨大差异性。
李晓江说，虽然人口继续的向大城市集中，但是小城市、小城镇已经成为人口聚集的一个重要的层级，是县级的单元，成为我国最近十年城镇化最重要的一个层级。
李晓江列举的数字称，57座百万人口以上的城市集中了1.66亿人口，占城镇人口27%。20万人口以下的小城镇，聚集了全部城镇人口51%。且新增城镇人口的54%是在20万人口以下小城镇里。
同时，上海、北京、天津、广州这些大城市，从2009年每年净增50万~70万人口，甚至天津一年净增90万人口的速度，明显降到了20万~40万之间。“十年间我们各个层级人口的变动，大城市有增有减，中等城市也是这样。但50万人口以下的城市只增不减，是一个稳定增长主要单元。”李晓江说。
单纯来看县级单元，李晓江说，因为越来越多的农民工选择城市就业、农村居住，或者在城市和农村之间双栖的居住模式，城里有房，村里有家。所以2012年2.6亿农民工，留在乡内的是37%，县内、乡内加在一起超过51%，也就是说，超过一半的农民工并没有出县。跨省流动只占29%。
“如果说前20年的农民工进城只是为了获得一份工资、收入的话，那么今天农民工更强烈愿望，是选择一个能安置自己家庭的地方。这是一个巨大的变化。”李晓江说。
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