专家建议：二孩家庭个税、社保减半，三孩家庭全免除

1月17日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍2023年国民经济运行情况。统计数据显示，2023年人口总量有所减少，城镇化率持续提高。

2023年年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）140967万人，比上年末减少208万人。

全年出生人口902万人，人口出生率为6.39‰；死亡人口1110万人，人口死亡率为7.87‰；人口自然增长率为-1.48‰。

从性别构成看，男性人口72032万人，女性人口68935万人，总人口性别比为104.49（以女性为100）。

从年龄构成看，16—59岁的劳动年龄人口86481万人，占全国人口的比重为61.3％；60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1％，其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4％。

从城乡构成看，城镇常住人口93267万人，比上年末增加1196万人；乡村常住人口47700万人，减少1404万人；城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为66.16％，比上年末提高0.94个百分点。

01未来或每十年减少一百万出生人口

国家统计局的数据显示，2022年末，中国总人口比上年末减少了85万人，是1961年以来首次负增长。

1月16日，国务院发展研究中心发布《中国发展报告2023》，报告指出，过去12年间，中国劳动年龄人口和总人口已相继达到峰值，目前总人口正处于峰值期，预计在未来长时间内将呈现下降趋势。

报告认为，未来出生率可能将延续较低水平，主要原因有四个，一是结婚年龄延后，2010-2020年，中国初婚平均年龄从24.9岁升至28.7岁。

二是年轻人生育意愿下降，国家卫生健康委员会调查显示，育龄妇女平均打算生育子女数从2017年的1.76个下降到2021年的1.64个，其中“90后”“00后”分别仅为1.54个和1.48个，呈持续下降态势。

三是育龄妇女减少，未来15年内15～49岁的生理育龄妇女规模年均减少286万人，受《中华人民共和国婚姻法》和社会传统文化影响，实际育龄在20～40岁，实际育龄妇女将年均减少191万人。四是不孕不育比例偏高。

报告进一步分析，中国的出生率持续下滑，这一趋势预计将成为主导中国人口结构变化的长期因素。据此预测，未来每年的出生人口数量将大约每十年减少一百万。

02龙年或迎生育小高峰

中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武表示，2024年是龙年，中国人对生肖偏好非常明显，上一个龙年也就是2012年时就有一个生育小高峰。综合来看，2024年的生育率有望提升。“少子化”是现代化发展的一个必然结果。英国、德国、日本等发达国家的生育水平都比较低，这是规律。目前，中国的总和生育率大概为1.05。翟振武认为在全面的生育支持政策体系落地后，未来有望回到1.3左右甚至之上。

南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新表示，国际经验表明，人口负增长最初时期常伴有人口增减交替的波动。按人口规模性变化和“三年疫情“影响，2023年人口负增长会比2022年更甚，但2024年，生肖龙年和“三年疫情”生育反弹，人口负增长可能缓和一些。

不过，原新近日在《有识》栏目指出，长周期的少子化和长寿化是导致人口负增长和人口老龄化的原因。但中国有提振生育率的可能性。不过，如果想让生育率在短期之内能够有一个明显的提升，难度是非常大的。

原新指出，未来30年，无论生育率高与低。总人口下降的速度是相对温和的，这是人口发展规律所决定的。但从更长周期来看，如果生育率提升得不好，越低的生育率，总人口远期的减量就越剧烈。

03专家建议二孩家庭个税、社保减半，三孩家庭全免除

《中国发展报告2023》称，中国呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化、人口素质提升等趋势性特征。面对人口总量和结构的重大变化，建议实施包括延续人口数量红利、积极应对人口老龄化等五方面战略举措，创造条件使人口变化的负面影响最小化、正面影响最大化、不确定影响尽可能转化为正面影响，以全面推进人口高质量发展支撑中国式现代化。

著名人口专家梁建章发文称，2023年出生人口创下1949年以来最低纪录，出生率创下有记录以来最低水平。总和生育率在1.0左右，还不到更替水平的一半，在世界范围内是最低的之一（仅仅比韩国略高），远远低于发达国家的平均水平1.5左右，也远远低于严重少子化的日本的1.3。

为此，梁建章建议，针对家庭按照孩子数量发放，给有孩家庭每月1000-6000元。比如可以一孩补贴1000元，二孩家庭补贴3000元，三孩家庭补贴6000元。按上述补贴计算，即一孩家庭补贴1000元，二孩家庭平均每孩补贴1500元，三孩家庭平均每孩补贴2000元。按此计算，每年大约需要提供1-3万亿元左右的补贴。

此外，梁建章还建议，对于二孩家庭，实行个人所得税和社保减半，三孩家庭个人所得税和社保全免除。