破除城乡二元结构，窗口期到了！中央重磅文件，推进以县城为重要载体的城镇化建设！就地城镇化怎样做？
上海证券报 2022-05-07 08:16
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。意见全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。
这些部署表明，推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。
对此，国家发展改革委规划司有关负责人向记者做出权威解读指出，我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。
破除城乡二元结构窗口期到了！
国家发展改革委规划司有关负责人指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。
数据显示，2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占城镇常住人口的近30％，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65％。
该负责人指出，县城是城乡融合发展的重要支撑。我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。
县城建设还是扩大内需的重要引擎。该负责人指出，现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1／2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2／3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。
加快发展大城市周边县城
不同类型县城的发展方向是什么？国家发展改革委规划司有关负责人指出，县城数量大、类型多，发展路径各不相同。
一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。
二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。
三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。
四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。
五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，县城建设要严守耕地和基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防范地方政府债务风险。
“产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。”该负责人表示，要突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。
资金需求巨大
建立多元可持续的投融资机制
县城公共设施量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足，很多县也缺乏新增建设用地计划指标。为此，意见给出了一系列保障性政策，包括支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券等。
上述负责人指出，要完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。
其一是健全农业转移人口市民化机制。确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
其二是建立多元可持续的投融资机制。对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。
其三是建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。
“此次政策明确，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。对于房企来说，也要借当前金融政策比较宽松的阶段，积极研究此类领域的融资工作，更好投入到县城城镇化的发展过程中。”
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