中西部唯一都市圈落子成都！惠及3千万人，涉及区域机遇有多大？

这次，成都抓住了先机！

在国家发展改革委正式批复《成都都市圈发展规划》（下称《规划》）后，11月29日，四川省政府正式印发《成都都市圈发展规划》。这是继南京都市圈、福州都市圈后，国家层面批复的第三个都市圈规划，也是中西部一个。

根据《规划》，成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。到2025年，都市圈经济总量突破3.3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平。

成都都市圈的建设，意味着四川乃至川渝两地的区域发展格局将发生变化，也将深刻影响西部发展。为何是成都？

新经济发展研究院iNED院长助理、研究员曹宝林接受《华夏时报》记者采访时表示，成都都市圈位于“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，属于成都平原经济区内圈，是经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度的区域之一，2020年成都都市圈经济总量占我国西部地区的比重超过10％。成都市经济总量居省会城市第2位，具备共建现代化都市圈的良好基础。

赛迪顾问城市经济研究中心分析师张潇潇对《华夏时报》记者表示，《规划》的出台赋予了成都更大的战略地位，有利于成都在一定程度上争取到国家政策的倾斜，对于提升成都作为国家中心城市的发展能级，释放其龙头引领和辐射带动作用意义重大，也有助于形成西部地区竞争优势，激发西部地区的发展潜力，同时对于城市经济的高质量发展有很好的示范作用。

直接惠及近3000万人

近年来，都市圈成为城镇化和城市竞争的主战场。

在第七次人口普查后，成都成为了除直辖市以外人口的城市，较六人普数据相比也是中心城市中人口增量第二大的城市，综合实力较强，增长极作用突出，具有辐射带动都市圈的基础条件。“随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，成都作为“双核”之一，战略地位得到了大幅提升，打造成都都市圈为成渝地区双城经济圈加快崛起提供了重要抓手。”张潇潇说。

《规划》明确，成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。主要包括：成都市、德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县、资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年末常住人口约2761万人；规划范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年末常住人口约2966万人。

从人口来看，规划范围内，2020年末常住人口约2966万人。这意味着，接近3000万人直接受益都市圈建设的红利，人口差不多比肩目前重庆的3.21万人。《规划》指出，都市圈内公共服务共享水平将稳步提升。基本公共服务同城同标基本实现，优质公共服务供给能力全面增强，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，人均预期寿命达到80岁以上，公共文化服务水平全面提高，多层次社会保障体系实现更高水平全覆盖，人民群众对美好生活新期盼得到更好满足。

从经济层面来看，到2025年，成都都市圈经济总量突破3.3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75％。而截至到2020年，成都GDP为1.77万亿元，德阳2404亿元，眉山1423.7亿元，资阳807.5亿元，合计不到2.2万亿。

这些数据一方面显示，成都都市圈内城市经济发展的梯队特征明显；另一方面，按照2025年圈内经济总量突破3.3万亿来估算，未将将近5年的时间里，成都都市圈的经济增长将增加1万亿元左右，这个增长幅度，反映出成都都市圈的增长潜力之大。

相关城市有哪些机遇？

惠及圈内近3000万人，这是最浅层次的影响。那么视角放在四川省，又会打开新怎样的新篇章？

当前来看，同城化发展是建设现代化都市圈的主要路径、重要任务。《规划》提出强化成都作为中心城市的辐射带动作用，发挥德阳、眉山和资阳比较优势，明确了成德眉资四市角色定位，圈内城市间的联系将进一步加强，成德眉资同城化进程必将再次加速，轨道交通一通勤圈加快构建，产业配套更加完备，职住平衡更加合理，生活服务更加完善，成德眉资同城化发展将更加名副其实。

同城化对于圈内城市的机遇有多大？对此，张潇潇认为，成都及圈内其它城市将迎来三大机遇。一是资源流通效率提高带来的新经济增长点。成都都市圈的形成将有利于促进人口、产业、资本及各类生产要素和社会资源的流通，提升了流通效率，在一定程度上加速了产业的形成和发展，有助于提升经济活力；二是政策先行先试带来的新发展模式。成都都市圈的打造对于破除利益藩篱和行政壁垒，探索区域合作机制体制的创新给予了很大的发挥空间，有利于在探索经济区与行政区适度分离的过程中形成适合区域发展与协作的新发展模式；三是经济格局重塑带来的新发展空间。成都都市圈的形成将着力提升成都和周边城市的同城化和一体化发展程度，有利于形成各具特色、分工协作、功能互补的联动发展格局，为都市圈各城市融入国内国际大循环提供了便利通道。

此外，《规划》提出的优化都市圈发展布局、加速推进基础设施同城同网、协同提升创新驱动发展水平、共建现代高端产业集聚区、提升开放合作水平、促进公共服务便利共享、推进生态环境共保共治、深化体制机制改革等八项重点任务，将推动都市圈内部的资源要素流动更加自由、要素配置更加高效，产业协作配套更加紧密，进一步提高成都国家中心城市的发展能级、增强辐射带动能力。

“这不仅有利于成都辐射带动全川发展，更有利于促进成渝地区双城经济圈整体发展。”曹宝林说。

值得注意的是，在上个月正式对外公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，也明确提出围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。还将培育形成万亿级优势产业集群和千亿级特色产业。

对此，曹宝林认为，随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的发布，成渝地区双城经济圈建设迈入全面实施新阶段，而成都都市圈则成为带动经济圈发展的重要引擎。

再把视野放宽，落在中西部来看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，有利于成都都市圈在更大范围、更高水平集聚人口和经济势能，提升成渝地区极核功能，更好服务和融入新发展格局。同时，也是新时代推进西部大开发形成新格局的子集和动力源之一。

《规划》中，数十次提到了西部。例如，打造有机融合的经济共同体，为新时代推进西部大开发形成新格局作出更大贡献。深化城乡融合发展综合改革。推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，支持条件成熟的地区开展同等试点，加快形成一批先行先试经验成果，在成都都市圈复制推广。这也是对成都都市圈的定位和寄予的目标。

蓝图已定，怎么做？

按照《规划》的设想，展望2035年，成都都市圈的同城化体制机制改革创新走在前列，高效基础设施全域同网，优质公共服务均衡共享，城乡环境美丽宜居，人民生活富庶安逸，高端要素集聚运筹能力大幅提升，形成一批产业集群、全球型企业和国际知名品牌，在支撑国家重大战略实施、参与全球竞争合作中发挥更大作用，基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。

《规划》中也指出，成都都市圈总体上还处于起步阶段，与成熟都市圈相比，存在中心城市外溢效应不明显、交通通达深度不够、产业协作配套不强、优质公共服务供给不足、国土空间布局不优等问题。

如今，蓝图已定，后续怎么做才能更好地完成这些目标？对此，张潇潇认为，未来都市圈的发展将呈现三个特点，一是生产更便捷。都市圈的发展能够推进促进产业要素在更大范围内有序流动，避免圈内城市同质化竞争，推动各城市围绕建设具有国际影响力的产业集群实现更高效的分工协作；二是生活更便利。发展壮大城市群和都市圈有利于加快完善城镇体系，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。在都市圈各城市同城化和一体化的过程中，推动圈内城市实现基础设施和公共资源的共建共享是必不可少的一环，也是推进共同富裕的有益探索；三是生态更优化。都市圈的打造通常会着力关注生态本底和城市空间有机融合，在加强生态环境建设的同时，着力推动形成产业生态、创新生态，实现“人城产”协调发展。

“未来都市圈的发展将以同城化为目标，呈现交通互联、要素互通、资源共享、服务一体、错位竞争、优势互补的特点。只有围绕同城化目标，坚持交通互联、要素互通、资源共享、服务一体，才能有效促进城市间的高效联动；只有坚持错位竞争、优势互补，才能使产业在更广的范围内实现梯度合理分配，有效避免都市圈内产业、人口、资源等向中心城区不均衡集聚，形成圈内大中小城之间的协调发展。”曹宝林告诉本报记者。