城市在争什么?“抢人”不是惟一答案

新华社   2020-06-24 18:16

[摘要] 随着复工复产的推进,国内城市间的“抢人大战”愈演愈烈。中原地产研究中心数据显示,到6月中旬,全国已有超过百城发布了人才政策,80余个城市发布了购房优惠补贴政策。

原标题:城市在争什么?“抢人”不是惟一答案

新华网北京6月24日电 (黄浩)随着复工复产的推进,国内城市间的“抢人大战”愈演愈烈。中原地产研究中心数据显示,到6月中旬,全国已有超过百城发布了人才政策,80余个城市发布了购房优惠补贴政策。杭州、厦门等城市更是亮出了百万级的补贴大招。

城市到底在争什么?人才并不是唯一答案。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示,与过去相比,中国城市之间的竞争逻辑正在发生重要的变化。

他认为,过去比拼的逻辑是,招项目——招资金——发展产业——提升税收——城市建设——改善生活;而现在的逻辑是,改善生活环境——提升公共服务水平——吸引更高端的人才——吸引高端的要素——推动城市的创新创业——吸引高端产业——促进各个层级产业发展——带动经济增长——增加财政收入。在城市竞争逻辑改变的背后,是城市对包括人力要素在内营商环境的重塑。

  两份报告背后的城市共识

有意思的是,在两份报告中,营商环境综合排名前十的城市名单有很高的重合度,并且评分集中度也很高。前者发布的前十城市分别是北京、上海、深圳、广州、重庆、南京、杭州、成都、天津、宁波;后者则是上海、北京、深圳、广州、杭州、武汉、南京、天津、成都、苏州。

对此,中国人民大学营商环境法治研究中心主任叶林认为,抛除统计口径的因素,这说明城市对打造一流营商环境越来越重视,构建和评价体系也日臻成熟。

以上海和北京为例,两座城市均将优化营商环境列到了政府工作的重中之重。在今年开年第一个工作日,上海就将工作主题锁定在了“优化营商环境暨投资促进”上;北京则通过立法的形式,在今年4月正式实施了《北京市优化营商环境条例》,目前已经出台了18个配套政策文件,完善了4个系统平台。

两座城市对营商环境目标还提出了更高的要求,对标世界银行和国家营商环境评价体系,均形成了当地营商环境的3.0版本方案。上海版本突出“1+2+X”的设计体系,即试点“一网通办”,重点聚焦高频公共服务;提升上海在世行和国家两个营商环境评价体系中的表现;围绕激发市场活力提供一揽子制度供给。北京版则聚焦12个方面204项具体措施。

相隔千里,南北两座代表性城市几乎同步狠抓营商环境或许并不是巧合。叶林表示,不止上海和北京,随着国内城市现代化进程加速推进,其市场主体的成长发育和全球竞争力的提升,已成为各个城市实现高质量发展,新旧动能转换的重中之重。而寻求与城市经济发展需求相适应的营商环境,是每个国内城市都需要进一步完成的课题。

  营商环境新诉求

高质量发展是趋势,新旧动能转换是必然走向。这对城市营商环境的优化提出了新的挑战。

2020年《政府工作报告》指出,要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。三个关键词,明确指出了国内优化营商环境的三个主要发力点。而在城市施行方案和第三方机构的评价体系中,营商环境的构成维度则更细化。

《2019中国城市营商环境报告》按照“要素+环境”的理论框架,设计了由基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、普惠创新五个维度构成的评价体系。《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》(2020)则在市场环境、创新环境和生活环境等客观指标的基础上,加入了政务服务环境、监管执法与法治保障环境两个主观指标,将市场主体的满意度纳入城市营商环境的评价体系中。

据了解,为适应新动能加速成长的需要,一批城市正在研究制定新的优化营商环境政策。其中,北京正在研究制定优化营商环境政策4.0版,将针对企业和群众具体诉求,深化“放管服”改革;提升服务企业效能,全面实施一次性告知清单制度,优化新业态“一件事”办理流程……

“可以看到,围绕优化营商环境,城市间正在形成新的竞争”,倪鹏飞认为,城市间正向攀比,是城市成功的重要动力。正向攀比,包含了竞争,又不仅仅是竞争,它是正面积极的比较,是在理性意识驱使下的正当竞争,能够激发城市积极竞争欲望,改善城市的营商环境。

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