II型大城市将全面取消落户限制 大城市将有更多“城里人”
网络整理 2019-04-10 12:42
[摘要] 国家发改委昨天发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年我国将继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
国家发改委昨天发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年我国将继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
《任务》指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
同时，要推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
医疗方面，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
延伸阅读
放宽落户条件已经开始实施
在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的II型大城市要全面取消落户限制。这意味着，II型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”，实现“想入即入”。
I型大城市落户政策也有不小变化。2019年《任务》明确，城区常住人口300万至500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
有媒体梳理发现，根据住建部今年1月24日公布的《2017年城市建设统计年鉴》显示，城区人口300万至500万的城市共有大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、昆明、西安等10座城市。
城区人口100万至300万的城市则包括石家庄、唐山、邯郸、保定、无锡、徐州、常州、苏州、长沙、佛山、东莞、海口、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等59座城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会城市及省内较发达市区。
北上广深要大幅增加落户规模
超大特大城市的落户政策也有了一些改变。《任务》指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市规模划分标准显示，超大城市为城区常住人口1000万以上的城市，特大城市为城区常住人口500万以上1000万以下的城市。
据媒体报道，《2016年城市建设统计年鉴》发布数据显示，4个超大城市主要有北京、上海、广州、深圳。特大城市主要包括成都、南京、杭州等，以省会城市居多。
近年来，南京、西安、杭州、郑州、石家庄等多个新一线城市、二三四线城市发布新政，以户口、房地产、奖金等方式吸引人才。这些城市中，不少是城区常住人口过500万的特大城市，部分城市城区常住人口甚至已超1000万。
专家：从吸引人才到吸引人口
去年底召开的中央经济工作会议明确提出，要抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标。那么，城市户籍全面宽松时代是否已经来临?对此，陕西社会科学院研究院姜涛分析，这是由人才观念的变革而迎来的各方喜闻乐见的政策取向。姜涛认为：“理念就是要放开过去的城市门槛，变吸纳精英阶层为各种各样的人都要吸引进来，从吸引人才到吸引人口这种转变。这个理念特别好，因为城市的发展是靠人口支撑的，像超大城市来说，已经出现了一些城市病，反而像二线城市，300万到500万的市区常住人口的一些大城市，可能更适合未来的发展，更适合迁移人口的子女教育、养老等。因此从城市发展过程或者城市化率提升的角度来说，向这些城市转移应该是一个选择。”
湖北省社会科学院经济研究所所长叶学平建议，打造可持续的经济发展内生动力是基础，而基本公共服务是保证，两者缺一不可。“城市要发展，要吸纳人口，要练好内功，还是需要城市自身的吸引力，经济可持续发展，未来发展空间等以及基本公共服务水平的不断提升。经济的持续发展会带来就业，而基本公共服务能够留住人才，公共服务水平的不断提高，包括子女教育、医疗、公共绿地、交通建设等民生这些方面。”
综合央视央广等报道
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天津：2019年积分入户工作启动
今天记者从天津市人社局了解到，为实现“审批材料更少、办事效率更高、服务质量更优”的目标，天津市居住证积分服务中心在2019年期居住证积分入户工作中，推出多项快捷便民举措，提供积分入户预约名额2.6万余个。
本期申报材料清单内容更加精简整合，名额较为充足。为实现有效预约，本期继续实行预约号逐月开放的模式，于每月25日开放下一月的预约号。申请单位可以全天候通过天津市居住证积分专栏在网上申报系统填报信息、提交申请，通过预审后即可到受理点窗口交件，申请单位和申请人仅需到窗口“跑一趟”就能成功提交材料。
落户大城市，即将迎来政策松绑。这成为昨天的刷屏话题。当日，国家发改委官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，今年要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
“通知”内容显示，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，而常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市也要全面放开放宽落户条件。专家认为，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速。
农业转移人口加速市民化
对很多人来说，未来在城市落户将不再是道坎儿。“通知”显示，要按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。并且，已在城镇就业的农业转移人口要推动落户。
在加大户籍制度改革方面，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事会理事长、首席经济学家李铁表示，此次明确提出哪类城市可放开落户。之所以如此，是因为今年国家发改委发布培育发展现代化都市圈指导意见时，在重点部门分工方案里，明确提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，前后文件一脉相承。
公办学校向随迁子女开放
城市落户之所以让人趋之若鹜，是因为其承载的公共服务。通知显示，推进常住人口基本公共服务全覆盖，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。今年底，所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
在医疗方面，要全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率。城乡居民养老保险参保也将扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。同时，今年还要持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
此外，在改进城市公共资源配置方面，“通知”显示，要在优化大城市公共资源布局的同时，在中小城市适度增加公共资源供给。要调整优化教育医疗资源布局，新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构。李铁认为，三级医院可以放开到县级市甚至镇都可以设立，实际上是在进行资源重新配置。
大方向明确 重在落实给力
2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区，也就是所谓的“人地钱挂钩”。
国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示，从今年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等。可预见的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速;都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高;相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。他认为，总的来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。
李铁同时表示，现在虽提出大城市落户限制全面取消或放开放宽，但并未明确更多的内容，还有很多更具体的问题并没有明确。
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