先买部分产权 剩下慢慢攒钱

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如何盘活市场上闲置的商品房，扩大保障房的供给范围？江苏常州的做法是政府以租赁的形式收储社会房源，用作公租房承租给困难居民；还发展共有产权房，激励中低收入家庭从与政府共有产权到逐步买下剩余产权，实现买房梦。

江苏常州从2012年起，试点收储社会房源作为保障房，提供给保障房用户居住；2014年起，当地已没有新开工建设保障房；2015年开展试点公共租赁住房共有产权模式，使中低收入家庭在共有产权制度下，实现从“有房住”到“有住房”。

收储商品房做保障房，省时又省钱

常州收储社会房源作为保障房，是通过政府购买服务的方式，收储80平方米以下、月租金低于1000元、租赁期限在3年以上的社会房源提供给住房保障对象。保障对象家庭可以根据各自的居住习惯、就业地点、上学地点等因素选择符合自身需要的房屋。

常州的这一做法，有什么特点呢？常州市保障房收储管理中心副主任贺腹亮介绍，首先是中小户型的房源比较多。市区居民平均每户拥有出租房面积14.8平方米，26%的城镇家庭拥有多套住房；从数量来看，市区80平方米以下的房屋约16万套，可以说住房资源非常充足。截至目前，已有近1万户家庭希望将房屋租赁给政府。

据了解，公租房的租金标准按建筑面积每月每平方米3.5元，一般面积为65平方米左右，这样一套公租房每月的租金大概在300元以下，与商品房原有租金之间的差价由政府补贴。

同时，房源筹集速度快、申请保障快。集中建设保障房，从征地拆迁、工程施工到竣工交付，一般需4—5年时间；而收储一套房源，1个月内就可以完成，这与以往集中建设相比，房源筹集速度大大提高。因此，从保障家庭提出申请到入住，3个月就可以完成，保障家庭不需要轮候等待即可入住保障房。

值得一提的是，在这种模式下，住房保障的资金投入效率大大提高。按3000套房源计算，如通过集中建设，一套房子从征地拆迁、建安工程到简装需30万元，3000套总投入9亿元，一年支付给银行的利息就要7000万元；而通过收储社会房源，3000套房子一年的租金只要3000万元，还不到建设资金贷款利息的一半。

贺腹亮介绍，房东将房屋租给政府，可以安心出租、稳定；收储房源分布在市中心成熟小区，设施配套比较全，许多保障家庭可以根据各自居住习惯、就业及上学地点来选择房屋，其生活将更便利；在集中建设的保障房小区，低收入人群大量集聚，极易带来一系列社会问题，通过收储房源来保障，可以实现不同收入群体混居，避免贫民区形成，有利于社会和谐稳定。

政府没产权，有效破解退出难

“城里已有的小区中就有那么多闲置的房子，如果能利用起来，既可以省下一大笔建公租房的钱，又能为这些闲置房找了出路，一举多得。”家住西新桥二村的居民说，租给政府，不仅租金收入相差不大，还能觉得自己也为常州的住房保障做了贡献，很值得。

“现在我租的浦南新村的房子我很喜欢，跟以往政府统一建造的保障房相比，地处老的成熟小区，街坊邻里不再是一码色的保障对象。离我上班的地方也很近，出门就有公交站台，不远就有小超市和菜市场。实在是太方便了！”承租户王先生坦言，现在每月的租金标准仍是不变，他住在这里感到很满意。

通过收储房源来实施保障，还可以有效破解收入审核难、退出难等问题。在收入审核难的情况下，就有少数人骗取保障房，这一群体并非真正的住房困难，而是以占有政府产权的房屋为目的，而通过社会房源来保障，这些家庭看到房屋产权不是政府所有，也就不来申请。据介绍，2011年由于房源有限，有1000多户家庭需轮候等待，到2012年就只有约500户继续申请，其中就有一部分家庭看到是社会房源，就放弃申请。

同时，许多家庭在申请时，就已知道房屋产权不是政府所有，也有心理准备，一旦不符合条件就必须退出。通过实践，房管部门发现，收储房源的退出比较容易。在年审中发现有41户不符合条件的家庭需退出，目前已有36户退出，还有5户正在办理退出手续，基本做到了应退尽退。

共有产权房助推逐步实现买房梦

公租房政策只要符合条件就可以一直租住下去，但一方面随着收入和积蓄的增加，不少居民总还是想要有一套真正属于自己的住房，另一方面，马上就买房经济上却又不太现实。眼下，常州的被保障对象将不再只有租住保障房的选择，也可以有机会在力所能及的条件下拥有一套属于自己产权的房子了。

常州市住房保障中心主任王剑波介绍，从2012年起，常州通过建储并举、双管齐下筹集公共租赁住房房源，实现了市区中低收入住房困难家庭从申请受理到实现保障3个月内完成的目标，但同时也带来了政府集中建设房源空置的现象。为提高公共租赁住房分配入住率，盘活政府积淀资产，常州激励中低收入家庭从租赁政府的房屋到与政府共有，后拥有全部产权，实现从“有房住”到“有住房”的住房梦。

据介绍，今年10月10日，常州出台了《常州市市区公共租赁住房共有产权试点方案》，试点开展公共租赁住房共有产权模式，实现政府投入和回收的住房保障资源可持续用于解决群众住房困难。

公共租赁住房共有产权，是已经入住或取得了公共租赁住房（廉租住房）入住权的家庭，通过抽签或者摇号等方式确定申请人的选房顺序，符合保障条件的新申请家庭优先保障，可自愿申请购买所承租的公共租赁住房。依其交纳的购房款，核定为保障对象的产权份额。出售公租房所得资金，将全额缴入住房保障资金专户，实行“收支两条线”管理，专项用于住房保障。

今年试点公共租赁住房共有产权的房源是金润家园。目前，申请登记工作正在进行中。

“终于，我很快就有自己的新房子了，政府和我共有产权。”市民陈昌剑是当地公共租赁住房共有产权早的申请者之一。他告诉记者，金润家园属于成熟的生活区域，而且周边各项配套也很齐全，销售基准价远低于市场价。他申购的是69平方米户型，打算先买50%产权份额，大约要交15万元，以后经济改善后再逐步向政府买下剩余的一部分产权。