新华网:房产税改革剑指日益拉大的贫富差距
新华网 2011-01-28 08:10
[摘要] 根据中国国务院常务会议的精神，楼市交易异常活跃的上海和新兴的西部城市重庆27日宣布，率先进行对个人住房征收房产税的改革试点，这被市场解读为对楼市的敲山震虎。
根据中国国务院常务会议的精神，楼市交易异l常活跃的上海和新兴的西部城市重庆27日宣布，率先进行对个人住房征收房产税的改革试点，这被市场解读为对楼市的敲山震虎。
“重庆版”房产税偏重对高档房、别墅的征l收，对存量、增量独栋别墅均征房产税，对新购高档商品房征税，对在重庆无户籍、无工作、无投资的外地炒房客从第二套房开始征税，税率为0．5％－1．2％。
重庆市市长黄奇帆说，重庆房产税征收范围只涉及10％的人群，主要针对高端房产业主和炒房客，不会增加普通百姓负担。与此同时，为减轻首次购房者的负担，重庆继l续保留实施首次购房按揭贷款抵扣个税的财政补贴政策，确保百姓刚性购房需求。
“上海版”房产税方案则针对新增一般房地产，而且按照人均l面积做起征点考虑，设计中的房产税的税率为累进税率，房屋价值高、人均面积大的房屋税率更高。
这项在房价屡创新高时出台的房产税改革试点，从最开始出现在l普通民众的眼前，就被寄予了遏制甚至打压高房价的期望。但事实上，除了给楼市降虚火，中国政府更在意这项改革“分好蛋糕”、有效调节收入差距扩大趋势的意义。
“二三十年前，中国人几乎没有什么私有财产，国家也能方l便地调节收入分配。”中国社会科学院财贸所所长高培勇说，“但现在，收入分配差距越拉越大，政府靠什么来调节？”
由此，房产税开始进入人们视野，这种以房产为征税对象，在l保有环节向产权人征收的税种，属于财产税的范畴，被许多国家作为调节贫富差距、保证地方财政收入的重要手段。
但事实上，房产税在中国并非是新名词。早在1986年，中国国l务院就颁布了房产税暂行条例，但这个条例规定，对个人所有非营业用的房产免纳房产税。
“当时没有对个人非营业用房征税是基于多方面的原因。”北京大学l财经法研究中心主任刘剑文认为，首先那时的绝大部分房产属于公有，征税没有基础，更重要的是当时社会调节收入分配的需求还没那么紧迫。
20多年后，形势发生了巨大的变化。房产价值大幅提升，房产成为l中国人个人财产的重要组成部分。更重要的是，房产还成了一些人的生财之道。
“近年来，中国居民财产性收入的增长速度远远超l过劳动收入，房产成为高收入群体积累财富的重要方式。”中央财经大学税务学院副教授高萍说，财产性收入的迅速增长，会对居民收入差距的扩大施加越来越大的影响。
专家指出，房产税改革试点的“发令枪响”，对中国l的财产税改革意义非凡。中国社会科学院财贸所所长高培勇说：“中国现行税制缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节——财产存量的调节。”
高培勇表示，对个人住房开征房产税意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段，这对于正处在转型关键期的中国至关重要。
虽然房产税改革更多地是为了调节贫富差距，但盼着在l房价高企的城市有一方栖身之所的人们也从中看到了希望。房产税改革对房地产市场的深远影响，也会在短期表现出来。
住房和城乡建设部政策研究中心副主任l秦虹认为，房产税将增加房产持有者的持有成本，自住型、投资型购房者都会谨慎、合理地选择购房面积、地点和购房的时间。
“房产税增加了持有成本，会使投机性购房l者减少囤房数量，住房供给量会有所增加，从而有可能会减轻房价上涨压力。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说。
秦虹进一步指出，不可忽视的是，2011年住房的供应量将明显增加，今后政府调控房市的政策不放松，加上切实增加有效供给，房价大幅上涨的概率就会大大降低。
房产税带来的大额政府收入将有助于缓解目l前低收入家庭居住困难的问题。“既然房产税被赋予了调节收入分配差距的重任，那么其税收收入必须用来提供公共服务。”刘剑文说，改革试点征收的收入将用于保障性住房，特别是廉租房和公共租赁住房建设等。
中国房地产学会副会长陈国强认为，中l国今年推出1000万套保障房建设计划，力度之大前所未有，但是从开建到全部投放市场尚需一段时间。在保障房尚不能完全满足住房刚性需求的情况下，政府此时实施房产税改革，意在以“时间换空间”，保障房与房产税的联袂出台将彻底改变中国楼市格局，中国住房供给的“双轨制”有望将房地产市场导入健康理性发展轨道。
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