开发商在《国家规定不能收取水电初装费》文件前签约水电报装由买家负责,并在文件下达

我们是2010年10月购的房，当时合同写着：交房时水电到户，一户一表，买受人交纳水、电报装费后开通。这合法吗？2011年6月，国家有文件规定开发商不得收取水电初装费，但我们2012年1月交了水电初装费给开发商，开发商是不是应该退回给我们。