关于退还非住房转让手续费的问题

全款买的期房，在收房验房时，发现房屋结构有明显改变，按照合同内容退房，可是当时所交给房产局的“非住房转让手续费”这笔钱，房产局是不给退的，请问这笔钱是谁承担？.国家是否有文件规定开发商违约这笔钱该说来承担？