自建沿街门面房产权问题

原来是住院02年房改的临街门面楼房，当时并办理了房产证！现在因没有土地使用权，房产证被有土地使用权的人现在行政诉讼撤销.因为政府扩建街面，起诉人没钱建设，当时口头承诺给谁建房子给谁，现在不认了，并从建好后住在楼上不走！楼下房子一直有我收取！请问确权官司怎么打？最后房子会落给谁？如果分配怎么分配？注：土地是国家的！起诉人是家老人！需要律师帮助！ 收起