房屋楼层批建层数是怎么决定的?

家有块国有出让土地要建房？是不是要给规划局的领导送些米米才可以，之前规划局来了人；但是后来说是平均容积率小了，在制作图纸的时候规划的是6层。我想问问这个楼层层数是怎么决定的，又改成了4层