怎么理解财税(2010)94号文件？

我在鄂州购买一处商品房面积在95平米。办理房产证需交契税2%，但葛店开发区要缴纳4%的契税。不知是否合理，但财税2010年94号文件并没有明确规定。但该地房产局认为应该是契税2%。敬请赐教

对于买方来说，其所购买的住房是家庭唯一的住房，可按财税(2010)94号，可以执行契税减半征收按2%征收；对于卖方，根据“财税［2011］12号，如果所转让的住房超过了5年，可以免征营业税，不足5年，则按销售额全额计征营业税；根据财税(1999)278号，由于不是家庭唯一的住房，全额征收个人所得税。