这种情况怎样才能合法自己建房？？

我是湖南冷水江市施塘居委会居民，2008年我将我家的原有住房以危房改建的名义申请拆除改建，并在原有宅基地上申请建造单层面积大概130平方米的6层房屋，房屋建筑资金由我一个表弟承担。我2008年与我表弟签订协议，主要协议内容如下：1、我出土地，以我的名义由我表弟出资金、报建、建筑、报主管部门验收、申领房产证，我只在新房建筑过程中配合相关工作，房屋建筑完毕后第一层和第四层规我所有，其余楼层规我表弟所有。2、自原有房屋拆迁完毕之日（2008年4月3日）起一年半内，新房必须建筑完毕，并为我提供我所分得楼层的房产证，逾期以3000元每月赔偿我的个人损失。3、合同的补充内容。 旧房拆迁完毕后我将房产证和土地使用证交给我表弟报建用，可后来他以报建手续繁琐，关系复杂及资金周转困难为由推迟建新房，至今仍未开始新房的建筑。也未给与我任何赔偿。2009年我以我表弟无法按期叫房为由要求其归还房产证和土地使用证，我表弟以种种借口拒绝归还，我多次讨要也无功而返。现在我想自己出资在原有宅基地盖四层房屋，请问我需要在政府部门办理什么手续？可否将房产证和土地使用证挂失并补办房产证？我的土地使用证和房产证长期（我已经3年没看到我的房产证和土地使用证）被他人骗取，他人是否能用于抵押或非法用做其他用途，对我会有什么影响？ 造成以上后果都是我本人太感情用事，信任亲友，忘大家多个心眼，也为我解难，万分感谢！！ 收起