我区成立了开发区主要通过政府贷款进行土地开发运作,作为财政管理者如何保证贷款的归还?

我区成立了开发区,主要通过政府贷款进行土地开发运作,但作为开发区领导只管出政绩,将土地低余成本价出让,且毫无偿债意识,作为财政管理者如何来保证贷款的归还,在土地交易和成本核算中有什么办法加以约束?