公房的成本是由谁来决定

我买了一套房子，原说是商品房，现在要按公房出售来办产权证，房管局说公房出售是按成本价购买，远低于商品房价，可是我买的时候此房比同位置的房子低不足10%，而且公房办证的手续费也高得多。我想知道成本价是依据什么，又由谁核准。