房产证上是父亲名字,他们解释不需要父亲到场签字,房管局这种行为合法吗?

房产证上是父亲名字,继母悄悄挂失,一人办理全过程,最后房产证上加了继母的名字(还是在前面),父亲没有签字同意,到房管局问,他们解释不需要父亲到场签字,房管局这种行为合法吗?