应XX府用地,村主任和乡书记承诺给老百姓用自己家付房改建为住房,还承诺建房手释由他们给办理是否存在非法用地?

应XX府用地,村主任和乡书记承诺给老百姓用自己家付房改建为住房,还承诺建房手释由他们给办理,如果出现有上级纠纷和其他人吵闹都由他们解决。这样的协议书怎么写合理,是否存在非法用地。