05年经村大队划分的院地,当时没有发土地证向村里交了800元钱,14年向镇政府交了13OO元钱政府出具了一份书面证明有盖张我想问一下这该怎么解决?

05年经村大队划分的院地,当时没有发土地证向村里交了800元钱,14年向镇政府交了13OO元钱政府出具了一份书面证明有盖张,18年想盖房已经盖了一层了准备盖第二层的时侯土地局来人说不让盖叫交罚款50000或是把房子推了说那一份书面证明作废,我想问一下这该怎么解决