我单位部分土地被相邻农户建农家乐侵占,经土地管理局核查属实,并给单位出具了书面复函这件认识对吗?

我单位部分土地被相邻农户建农家乐侵占,经土地管理局核查属实,并给单位出具了书面复函,建议单位向法院起诉。问题:1.土地局是否存在推责行为?2.我认为起诉前土地局应该先给予行政处罚,无效时再起诉。这件认识对吗?