农村土地确权没签字,但是在别人的头上了

地块权属方面代耕代种。大致分为两种情况:一种是承包农户承担相应的农业生产成本,享受相应的农业生产收入,同时自己承担农业税费或享受粮食补贴;一种是承包农户将生产权、收益权进行转移,不承担农业生产成本,也不享受农业生产收入,即不拥有经营权,只是保留了土地承包经营权的基本权利——承包权,因此也保留了承包权附带的权利和义务——承担农业税费或享受粮食补贴。对于上述情况,农村一般有较为一致的认识,无论是重新分田、年终流转分配等,还是收取农业水电费、筹资筹劳等,均视同农户常年在家,由原户主享受或承担。因此,在确权过程中,代耕代种地块的权属应归原承包户所有,代为耕种农户仍按照自己本身的承包地确权,即“各确各的权”。确权过程中之所以产生纠纷,主要牵涉代耕代种期间,部分代耕户为原户主承担了一定的农业税费、水电费、筹资筹劳等,他们不愿意无偿返还权属。也有的农户提出经过多年代耕,土地肥力上升,也应相应补偿。对于以上纠纷,一般支持对代缴农业税费要求的补偿,不支持地力上升要求的补偿。按此方法处理该类纠纷,群众一般无异议。互相调田在农户自己看来,这种调田方式已经完成了土地承包经营权的转移,但在法律和政策上,有的不符合《农村土地承包法》、《村民委员会自治法》的规定程序。因此,在确权过程中,既要妥善照顾到农户的感情和利益,又要切实合乎法律、符合政策,把两者兼顾好。对于二轮承包之后农户私下调田的,原则上应返还权属,即“先归还、再确权”。如果双方能协商维持现状的,可以按现状确权,即按照私下调整过的地块和面积确权,但需要办理转让或互换手续,转让的还需经发包方同意,并经村委会签章认可后,再行确权,即“先转让、再确权”;如果面积不等,面积较少一方提出经济补偿要求的,可协调进行适当补偿解决。如果双方不能协商按现状解决的,则按照二轮承包时各户原有地块和面积确权。双方争执不下,又不同意以上方案的,可暂缓确权,待双方纠纷解决后进行确权。弃耕后要田这些弃耕又要田的农户一般都是经济状况较好、较早迁往城镇的家庭,群众和确权的村组干部在感情上难以接受返还其承包权的要求。但根据确权要“长期化”、“固化”的政策,不能因为其曾经抛荒弃种的短期行为,而使其失去这份长久的、要固化的财产权。这里需要做好村组干部的思想工作,一切以政策为准绳。因此,对于弃田后再要田的农户,应分情况进行处置:曾经明确放弃责任田,村委会有申请书、承认书的,在本轮承包期内不确权;对举家迁入设区以上城市的,可动员其放弃要地诉求,收归集体;对举家迁入小城镇的,尊重其意愿,动员其与现耕种农户协商解决,同时予以一定的经济补偿;对于不愿放弃、协商未果的,暂缓颁证,待纠纷解决后再确权。承包地被部分征确权中会遇到的矛盾是:有的村组认为承包耕地是集体所有,因此将部分承包地的征地补偿费在全组农户中按照人口、承包地面积等进行分配,没有和被征承包地绝对挂钩。现在被部分征地的农户对确权工作提出要求:要么重新分地,要么重新分钱。承包地部分征收可以这样处理:征地补偿费由被征地农户享受的,已征面积不确权,其他未征收面积确权;由其他农户共享的,可以根据农户要求,按照现有人口重新分配未征地面积后再确权,即“先调田、再固化”。对正在办理征收手续,在可以预见的较短时间内能够办妥手续的,可以不确权;如果征收手续办理时间不确定,则可以先确权,待征收时在“土地确权管理系统”中进行变更登记。集中居住集中居住是指在新农村建设中,少数农户响应政府号召,拆除过去住在村组内的散居房屋,搬进统一规划建设的集中居住点。集中居住只是改变了农户的宅基地,没有改变农户的承包经营权和承包地。但对于规划建设集中居住点的村组来说,其承包经营权和承包地已经改变了。目前集中居住的试点中,一般有两种用地模式:一是征收,二是临时用地,即视同流转,每年支付流转费。对于征收模式,已办征地手续的不确权;可预见近期不能办理征收的,可以“确股确利”。对于临时用地模式,原则上要尊重农民意愿确权确地到户,如果群众有要求,也可以“确股确利”。待办理征收手续后,在“土地确权管理系统”中登记转出,即“先确权、再转出”。对于集中居住的剩余地,一般失去了原有的地貌特征和权属四至,可以“确股确利”,也可作为流转地,在该组所有农户中按照原分田面积分摊,进行确权。地块面积方面承包面积。承包面积的确定是确权工作的核心。承包面积主要是根据二轮承包资料确定的。对于二轮承包资料完善的村组,先按照二轮承包资料确定合同面积;在此基础上,再与计税面积或粮食补贴面积,下同核对,合同面积一般应等于计税面积。如果不等,需寻找原因,剔除不合理部分或增加面积。当合同面积大于计税面积,分为实际减少和藏田两种情况,实际减少应按照小者确权,藏田应按照大者确权。当合同面积小于计税面积,分为实际增加和骗取补助两种情况,实际增加应按照大者确权,骗取补助按照小者确权。对于剔除的不合理面积,根据确权政策,可以仍归原农户耕种,不影响使用权,但是不能确权。对于二轮承包资料不太完善的村组,有各户二轮承包合同面积和分田面积,但没有每个地块的合同面积,因本次确权需要确到每个具体地块,应先倒轧还原出该户每个地块合同面积,即“先还原、再确权”。对于二轮承包资料什么都没有的村组,建议采取实际丈量的方法,将丈量面积作为分田面积,将计税面积或粮食补贴面积作为合同面积,倒轧还原出该户每个地块合同面积,即“先丈量、再确权”。实测或图解测量后,实际测量面积有时会出现和合同面积差距较大的情况,需要通过比对寻找原因,是否存在指界、勾图、计算等误差,最终要得到合理解释。如果是相邻两户,同等的劳动人口,出现有差异的面积,则需要考虑测量的误差范围,在测量范围内可作细节微调,以减少不必要的矛盾。需要注意的是,绝不能为了使实测面积和合同面积相符,而随意调整实测面积,必须重视差别。流转地块对于没有改变界址特征的流转地块,可以直接通过测量确权。对于失去界址的流转地块,一般只能测量整个流转地块,进行四点或多点定位,得出大地块面积。四至可以标注大地块四至,该地块各户共有一个地块编码,属于该地块的原承包农户共有不是全组共有。各户的确权面积,即各户实测面积应等于合同面积或分田面积。对于测量溢出面积实测面积合同面积或分田面积,分为两种情况:一是有分田面积的,根据实际分田面积分摊给农户,一般不做集体收回,不与民争利,即“先分摊、再确权”;分摊方法是各户实测面积=流转地块实测总面积÷流转地块合同面积或分田面积×各户合同面积或分田面积。二是没有分田面积的,大于合同面积的溢出面积作为集体机动地处理;群众强烈要求分摊的,也可进行分摊。实践中也会出现相反情况,即实测面积小于合同面积或分田面积的,则需要折算后确定各户实测面积,即“先折算、再确权”。折算方法是:各户实测面积=流转地块实测总面积÷流转地块合同面积或分田面积×各户合同面积或分田面积。对于流转地块,《公示图》中应注明“流转地”或“共有地”字样,应注明该地块合同总面积、分田总面积、实测总面积、机动地面积,且符合逻辑关系,即实测面积减去合同总面积或分田总面积=机动地面积。机动地面积应同时在《公示表》中最后栏列出,使所有地块都在表中,让群众看得清清楚楚。零田零田是指大田之外的自留地、找足地、边角地等。有的村民小组将其纳入二轮承包面积,有的村民小组没有纳入二轮承包范围;有的田有四至特征、有的田没有四至特征。因此,可以大致区分三种情况处理:对于纳入二轮承包面积且分得清界址的,指界确权;对于纳入二轮承包面积、分不清界址的,以原合同面积确权,溢出面积分摊农户或作为集体机动地;没有纳入二轮承包面积的,不管有无界址,均作为集体机动地处理,不确权。宅基地、竹园二轮承包时,有些地方将部分宅基地、竹园面积计入了二轮承包面积,主要是这些村组宅基地、竹园面积较大,超过了农村认可的0.4亩,对超过的面积,当时便作为承包面积。根据确权政策,宅基地、竹园抵算面积不确权。但是这样就发生了矛盾:二轮承包时合同地块数和面积均包含宅基地、竹园抵算面积在内,现在实测地块数和面积均不包含在内。可以这样处置:在《调查摸底归户表》中应统计宅基地、竹园抵算面积,作为一个地块,这样才能与二轮承包总地块和总面积相符;相应地,在《公示表》中每户的地块最后栏设定为宅基地栏,列出二轮承包抵算合同面积,实测面积为零,同时标注“不确权”字样,在《公示图》中不需体现;颁发新的《土地承包经营权证书》时,在二轮承包面积栏显示宅基地、竹园抵算面积,实测栏该项面积为零。这样,既保证符合农业部规程,又符合地方特色,便于群众的理解。现场指界界即是地块四至,是指具体地块的东、西、南、北四个方向的相邻物、相邻户。现场指界是指确权工作中,由镇、村、组干部和熟悉情况的党员群众、机耕手、参与分田的老同志共同指界,对承包地现状进行区分权属和四至,使测量人员进行实测定位或图解勾线。现场指界需要注意的事项有:两户的界址点一般在田埂中央,如果分田时没有将田埂计入,指界时可以从田埂内侧定位;对于一户连续几个地块的,特别注意分清跨田块、跨沟渠、跨道路的界址;对于田头有建筑物、水泥场、旱谷物种植的,原则上基于二轮承包丈田情况确权在内,如果国土“二调图”、影像图上已经变成建设用地,则不宜指界在内;对于有些边田存在的私下扩田现象,群众有意见的需根据二轮承包情况予以剔除,但不影响继续使用;对于新做道路、渠道,村队已经补偿的,可直接予以剔除。总之,指界关系到权属和测量面积的准确,一定要共同到现场,实地指界,同时在指界相关表格、底图上,和相关农户一起签字确认。家庭成员方面户主。户主姓名,应和二轮承包合同、二轮承包证书、户籍信息一致。如果原户主亡故、年龄较大自愿转给子女等原因,由农户自行决定新户主。共有人共有人是指除户主以外的家庭成员。《调查摸底表》中共有人情况,包括原有成员、增加成员、减少成员,原有成员增加成员减少成员=现有成员。原有成员是指在1998年二轮承包时点,该户当时的实际家庭成员。如果二轮承包资料完备,按照二轮承包资料和户籍信息填写共有人;如果资料不全,需要农户自己填写,村组熟悉情况和年长的同志审核。土地承包权是以户为单位的承包权,不是某个人的承包权,对个别确实已经模糊不清、农户有争执的情况,需要做好政策解释工作。增加成员主要是婚进、出生、其他迁进等原因增加,减少成员主要是亡故、婚出、其他迁出等原因减少,应在备注栏注明增减原因。人员变动不影响家庭承包土地的权益,变动的人员是否列为家庭共有人,由农户自主确定,经发包方认可,填入经营权证书和登记簿。注意,对亡故事项填写要慎之又慎,一定要核实清楚后填写,更要防止笔误,以免引起误会。继续承包、拆并户 收起