农村两兄弟宅基地危房改造,其中一个资金不足只盖房屋地基可以不盖房吗?,日后能允许盖房?

农村两兄弟宅基地危房改造,其中一个资金不足只盖房屋地基可以不盖房吗?,属于他的一半空地能领到房屋土地证和房产证吗?日后能允许盖房?