回迁房,土地性质为划拨土地,没有房本,能办消防安全合格证么?具体怎样操

十几年前的试点工程,回迁房始终办不下来房产证,据说是因为土地性质为划拨土地。现在我想用来开宾馆,怎样才能办下消防合格证?