上海动迁中怎么认定享受过福利分房的困难户

我的一处住房去年动迁了,先生是承租人,其中我婆婆的户口空挂在里面。婆婆80年代享受过福利分房,且一直居住在此。按理说这次不能再享受动迁利益了,除非他是困难户。想问下:如果认定困难户的话,人均面积是按当时调配单上的人数核定,还是按现在户口本上的实际人数核定。