从03年底征地至17年未动工的还属於那一方

如果03年征地已经实施且补偿到位,土地所有权应当属于国家所有,即使未动工也不改变土地性质。

向政府部门进行投诉解决

您好,建议您详述案情,根据您的合同约定,如对方构成违约可以起诉要求承担违约责任,如造成损失,可以要求赔偿,建议来电咨询,为您进一步分析

需要根据土地的性质及未动工的原因判断。