你我建房时乡政府收我的钱是给我们办国有房屋使用证,但現在给我们办的是集体使用证这样乡政府算不算?

律师您好,请问你我建房时乡政府收我的钱是给我们办国有房屋使用证,但現在给我们办的是集体使用证,可乡政府收钱给我们开的票据是写规划审批配套措施费,到现在也没有给我什么配套和措施,这样乡政府算不算