谁有最近各省市最近出台的工业用地招拍挂的文件

 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发，有如石破天惊。江苏省各地对国务院关于工业用地招拍挂的规定都高度关注。毕竟，这是一条很难有空子可钻的铁律，不管你怎么想，都不得不掂一掂这铁律的分量。 “不走这一步，没有更好的选择”——工业用地招拍挂势在必行 工业用地实行招拍挂，势在必行。用扬州市国土资源局利用处处长叶卫东的话说，“搞工业用地招拍挂，我们心里没底儿。但不走这一步，没有更好的选择”。 调查显示，近几年每年建设用地中工业项目用地占到43%。实际上，长期以来，许多地方工业用地都在“低价出让、过量扩张”，不少地方出现“零地价”甚至“负地价”，政府竞相以压低地价为策略，彼此争夺客户和投资，不仅使工业用地投放过量，工业摊子铺得过大，而且造成土地浪费使用，国有资产流失，被征地农民权益受侵犯……在用地矛盾尖锐的东部地区，人们不用多久就会发现，这片土地已经让工厂、楼房挤满了，很难再上什么新项目。工业用地低成本过度扩张，难以为继。 而实际上，市场一直在向招拍挂招手。 扬州市邗江区杭集镇，有“牙刷之都”美誉。据说，这里生产的牙刷，市场份额占全国的85%和世界的1/3。镇长陈德康对记者说，镇工业集中区里有136家企业，其中既有世界500强的高露洁集团等国内知名集团企业，也有来自比利时、美国等国的多家外企，已经形成成熟的产业链和可观的规模集聚效应。区内的地很紧张，不下十几家企业，都排着队等地。陈德康说：“如果不搞拍卖，政府还真是没办法。” 扬州市国土资源局储备中心主任周国清认为，选择在杭集镇做工业用地拍卖出让的试点，局里是反复掂量过的。在这里，不是政府找企业，而是企业找政府，政府不是在招商“引”资，而是在招商“选”资，在这种氛围下，搞工业用地招拍挂势在必行。 江阴市今年以来已经有10块工业用地通过市场成交，以挂牌形式居多。哪怕只有一家摘牌，但它与协议方式性质完全不同。国土部门的同志说，这个做法向社会传达了一个鲜明的信号：工业用地像经营性用地一样，要走市场。 无锡市委、市政府在今年7月下发的一个关于推进高水平节约集约用地的文件中明确提出：“从年内开始，增量用地用于工业性项目的必须全部通过市场进行配置，存量用地用于工业性项目的至少50%要通过市场进行配置。”记者注意到，尽管当时规定是增量用地百分百、存量用地50%要通过市场进行配置，力度还不够大，但无锡的这个文件毕竟比国务院31号文出得早一些。  无锡人说，工业用地价格这么低，集约用地就搞不成，用地压力会越来越大。 记者发现，对工业用招拍挂的规定，江苏一片拥护声。 槌声落，掌声起——招拍挂的多赢效应 槌声落下，掌声响起。这掌声既来自政府和行政主管部门，也来自企业投资商和失地农民。 扬州市国土局的同志说，工业用地协议低价出让，征地补偿安置是政府贴钱做，一是标准低，二是到位迟。通过招拍挂，工业用地价格复位，政府收足了钱，补偿就高不就低，钱能很快给到农民手里。陈德康说，杭集镇在整个扬州地区属于相对富裕的地区，地价水平较高，农民补偿安置费用本身就高，协议出让每亩16万元只是个成本价，政府还要贴钱搞征地农民补偿安置。拍卖拍出了每亩21万元的好价钱，农民安置就不成问题了。 无锡国土资源局局长王云鹤经常挂在嘴边的一句话说就是：“每减少一亩耕地，就要增加两名失地农民。因为地太便宜了，他才不好好用。花大价钱买来的土地，看他会不会精打细算！”“对节约集约利用土地来说，这一招显然来得更有效。”吴伟坤说，过去我们管得很辛苦，卡投资强度、投资密度，卡建筑密度、建筑容积率，可还是不一定管得住。明明1000万元的投资项目，他可以搞个批文，说成是1亿元的项目。市场机制，可以逼用地者节约集约用地，政府管理也能变被动为主动。 江阴友邦交通设备有限公司的例子很有说服力。公司要上新项目，打算要五六十亩地。后来通过拍卖，买了一块近20亩的地，项目也落户了。公司主管曹良兴说，精打细算20亩也够了，要向空中发展，盖三层厂房，办公楼也不单独砌了，就放在厂房一角。 工业用地招拍挂会不会影响招商引资？实践证明，这个顾虑是多余的。陈德康说，协议出让地价低，即使高于最低保护价，政府要搞几通一平，安置补偿失地农民，得倒贴不少钱。可以说，供地越多，政府贴钱越多。通过拍卖有了钱，政府不仅可以更好地安置农民，还有富余搞其他建设。 事实上，对地方政府来说，工业用地招拍挂带来的另一个好处是帮助他们更便捷地实现招商选资。企业买地，要具有一定的实力，土地出让合同中对建筑容积率、投资总额、单位用地面积的投资强度、非工业设施的用地比例以及动工、竣工日期等都提出明确要求，就如同设定了一道道择优录用的门槛，不达标的企业只能敬而远之。“这为我们减少了麻烦。”一位地方政府官员这样表示。 在协议出让的机制下，土地价格多是谈判谈成的。桌面上怎么谈的大家清楚，但桌底下怎么谈的，谁也不知道。通过市场化配置，操作公开、透明，这种猫腻儿也就自然消失了。 更重要的是，这样做，有助于抑制地区间降价招商的恶性竞争。苏南好几个国土部门的同志认为，过去地区间以牺牲土地为代价搞恶性竞争，便宜了投资商。有的投机商低价吃进大片土地后，成了“二地主”，坐享土地增值之利。通过市场化供地，既可以促进节约集约用地，又有利于建立一个规范有序的投资秩序，优化产业结构。 企业虽然增加了用地成本，但能够公平地拿到土地，项目顺利上马，也很欢迎招拍挂。至于企业拿地的成本高了，企业并不很在乎，尤其是有实力的企业。江阴友邦交通设备有限公司的曹良兴说，在9月22日江阴的土地拍卖会上，他们以314万元的总价款拿到了一块近20亩的土地，他当时的心情“比中大奖还要高兴”，因为“如果没有这次拍卖，我做梦都不敢想会拿到地段这么好的地”。他告诉记者，早在今年4月，公司就已经洽谈好了一个项目，资金也已到位，等了几个月，就是苦于没有场地。当时他们面临的选择只能到河北建厂，但这样一来运输成本就相当高。如今竞得的这块地，对他们来说简直是雪中送炭。他们当初作了成本核算，虽然每亩地价增加了四五万元，总价多出30%，但是马上可以建设投产，算经济账可以承受。 不少投资者表达了同样的心态。他们说，从市场上拿地，虽然比过去价位高，但大家心里敞亮，因为是通过市场公平竞争所得，物有所值。 工业供地走市场，还有很长一段路——好文件关键要落实好 “双轨制”是大家对当前工业用地现状的评价。对于江苏大多数地区来说，工业用地招拍挂仍然没有破题。少数率先实践的地区，如经营性用地招拍挂推进的历程一样，工业用地的市场化之路也并不平坦。看来，工业供地走市场，还有很长一段路。 首先是观念的转变。一些国土部门的同志说，目前招商引资仍然是许多地方政府的主要目标。实行工业用地招拍挂，就怕把外来投资项目都赶走了。有的地方政府领导认为工业用地实行公开出让，会弱化政府对企业和用地者的调控力度，影响当地的经济发展。 再有就是怕“水往低处流”，怕有的地方搞，有的地方不搞，“搞了的肯定要吃亏”。 “观念的转变肯定需要一个过程。好在31号文件的出台，一定会大大缩短这一过程。”国土部门的许多同志对此深信不疑。 大家一致认为，关键是要把文件落实好。 各地对于31号文件中提出的由国家统一制定和公布工业用地最低价出让标准，非常关注。记者在苏南等地了解到，各地已经制定了最低保护价标准，在实际中也是按照标准执行的，并没有零地价或超低地价的现象。但据部有关人士介绍，全国并不平衡，有1/3的省制定并公布了协议出让的最低价标准，1/3的省正在研究制定过程中，另有1/3的省还没有标准。 现有的供地程序也需要改变。过去是先立项，再供地；实行工业用地招拍挂则是先供地，程序变了，需要转变机制，调整操作。 31号文件下发后，无锡市国土资源局在政策层面的研究上也更进一步，很快草拟出《关于工业性项目等用地市场化运作的实施意见》，提交市委、市政府送审。记者发现，在这一实施意见中，无锡市将用地招拍挂实施的范围进一步扩展，将生产性工业用地、科研设计用地、工业区配套设施用地、外来人口集中居住用地、工业性物流项目用地、金融保险项目用地、营利性公用设施用地、营利性教育用地、营利性医疗卫生用地等都纳入招拍挂供地的范围。用他们的话说就是，除了划拨用地外，所有的其他用地通通走市场。 无锡市计划今年在全市范围内全面推开工业用地招拍挂工作。“我们热切盼望着31号文件配套文件的早日下发。不过，我们不会等。”“因为，实践已经证明这条路迟早得走也一定走得通。” 收起