有个外地人到我村山林上办养猪场,但没经过我村村民同意,村委会和镇政府就直接把审批手续办给他这情况镇政府和村委会是不是有过错?

有个外地人到我村山林上办养猪场,但没经过我村村民同意,村委会和镇政府就直接把审批手续办给他, 审批手续等一关是不是要先跟村民签租赁合同,他的手续才能办?这情况镇政府和村委会是不是有过错?