我通过朋友认识一个人,那个时候我搞拆迁工程的,那个人说他有路

我通过朋友认识一个人,那个时候我搞拆迁工程的,那个人说他有路子可以给我揽活,但是需要活动经费,09年的时候给了他2万元,他也没办成这事,我跟他钱他说过几天甲方才能退,后来就联系不上他了。我手里有他当时写的欠条(当时他说写收条怕让别人看见对领导不好),就写的欠条。请问他这种行为构成诈骗吗?