纠纷背景:1. 我们村高速公路修路时,发现规划用地面积不够,

纠纷背景:1. 我们村高速公路修路时,发现规划用地面积不够,需要再征用十几位农户大概22亩农用地。2. 公路方因此委托我父亲(朋友关系,非村干部)调解农户征地及补偿事宜。我父亲因此与农户、公路方分别签了一份土地承包协议,做通了农户的工作,将公路方的补偿费用交给农户,自己并未从中牟利。3. 现在有人举报到纪委,说我父亲倒卖土地,破坏耕地,当地国土资源局调查后说要我父亲罚款20万,否则就移交公安机关,我父亲并未从中获利,当然不可能交这个罚款。请问律师,我父亲只是促成了公路方征地,并且并未从中获利,是否属于违法行为?认定违法的关键情节是什么? 收起