开发商搞土地开发,没有资金,需要政府部门首先出具该地段的国有土地证书,这样的证件是否合法?

开发商搞土地开发,没有资金,需要政府部门首先出具该地段的国有土地证书,用作银行贷款,用从银行贷出的资金支付土地款项,然后再将此证件转买他人,他人持此证件去重新进行土地买卖,这样的证件是否合法。