转折点一：1988年，分期分批推行城镇住房制度改革，保障房建设出现萌芽。1988年2月，国务院印发《在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》，指出我国城镇住房制度改革的目标是：按照社会主义有计划的商品经济的要求，实现住房商品化。其中，倡导集资建房，组织建房合作社，这是我国保障房建设的萌芽。转折点二：1994年，由福利分房转向住房货币化，首次提出经济适用房保障房体系。1994年 展开
转折点一：1988年，分期分批推行城镇住房制度改革，保障房建设出现萌芽。1988年2月，国务院印发《在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》，指出我国城镇住房制度改革的目标是：按照社会主义有计划的商品经济的要求，实现住房商品化。其中，倡导集资建房，组织建房合作社，这是我国保障房建设的萌芽。转折点二：1994年，由福利分房转向住房货币化，首次提出经济适用房保障房体系。1994年7月，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，指出把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。该政策标志福利分房转向住房货币化，由此拉开了住房制度改革的序幕，提出了建立经济适用房的保障房体系。转折点三：1998年，住房货币化迈出实质性步伐，初步确立了以经济适用房为主的多层次住房供应体系。为贯彻“十五大”精神，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，指出停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，确立了以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。转折点四：2003年，住房供应过度市场化，保障房建设缺位。当年的国务院18号文把房地产业作为了拉动经济增长的支柱性产业，普通商品房取代经济适用房作为市场的供应主体。随后的几年，住房供应过度市场化，其在一定程度上导致了保障性住房的建设和供应不足，以至于住房供应中保障房缺位，商品房市场供求矛盾愈发突出，影响到房地产市场的健康发展。转折点五：2007年，保障房成为房地产政策重点，保障房建设重新得到重视。国务院颁布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出“进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度”。该政策标志着加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系的开始，房地产政策重点重回保障房，保障房建设重新受到重视。转折点六：2010年起，开始加大保障房建设。2010年4月17日，国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），指出加快保障性安居工程建设，确保计划580万套保障房开工建设，当年实际开工590万套。2011年3月6日，在“十一届全国人大四次会议记者会”上，国家发改委透露“未来五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。” 收起
