房子未建先交房款是不违规

2009年,县教育局计划兴建教师住房小区,到去年年底时,地基未见动工就已经要求住户交了35000~45000元不等的预付金,现在地基尚开始动工,又要求住户一次性交清房款,并许若:1,先交清的选房;2,房价按银行同期利息优惠。没有交清的后选房,请问此事是不是违规操作了?如是,应该向哪里举报。谢谢!