您好,我们是还迁房,入住快2年了,房产证一直没有办理下来,现在小区业主要求成立业主委员会,可是政府国（来自通辽希望小区小区）

您好,我们是还迁房,入住快2年了,房产证一直没有办理下来,现在小区业主要求成立业主委员会,可是政府国土局官员为什么说业主没有房产证就不能成立业主委员会,请问律师,没房产证就不能成立业主委员会吗?政府官员口头上希望小区业主成立业主委员会,但是政策上又装神弄鬼的,我们该怎么办呢?