西安市国土资源局有权制定建筑容积率吗?

本人在办理土地审批手续过程中,西安市国土资源局在土地出让变更协议建筑容积率一栏中填写2.0. 事后经询问市规划局2.0建筑容积率的依据,市规划局答复2.0建筑容积率是土地局自己制定的,和我们没有关系。请问西安市国土资源局可以制定建筑容积率吗?是否存在行政越权。