拆迁户住进新房十年拿不到房产证怎么办,

我们被拆迁的共30户，99年因修建综合市场,祖业房产被拆除，一年后我们住进新房至今没有拿到房产证。据说在新房建成后，开发商没办理任何相关施工手续。开发商为广东省人，现在又找不到开发商当事人。想转让房屋又没房产证，想办件大事也没房产证做抵押。请问这种情况要找那个部门申诉？申诉程序怎么走？