农村房屋无批示,只有村里集体土地申请表一式五份,由村干部许可并加盖村公章及收费发票请问如何处理?

农村房屋无批示,只有村里集体土地申请表一式五份,由村干部许可并加盖村公章及收费发票。但申请表在村书记手中五年,没有送达乡土管所。今年要折迁,百姓无集体土地批示。请问如何处理