广元市利州区政府,棚户区改项目对93年,私营企业征用土地房屋,有建设用

广元市利州区政府,棚户区改项目对93年,私营企业征用土地房屋,有建设用地许可证和建设规划许可证,政府同意征地批复,和与政府签有征地协议,一切手续由政府办清,2011年利州区政府棚改项目不按国务院590号文件,和广元市中心区棚户区改文件〔2011〕24号文件执行,将93年征用土地定性集体土地,请问合法吗。