基本农田流转变更成宅基地,没有任何审批手续,属于倒卖耕地吗?

现在有我村流转土地20余亩，变更为87份，每份0.2亩，交易额为6万元，在变更宅基地时垫土方5000-10000,有增加的费用，现有的村民已经将二楼修建好了，有的还在修建，我想请教一下，这样的行为属于犯法吗？村民有给承担什么责任？村民应该以什么方式和理由来状告村委会呢？