农村建房子,承包给没有资质的包工头,包工不包料,没签合同。包工头找的一

农村建房子，承包给没有资质的包工头，包工不包料，没签合同。包工头找的一小工六十七岁，现发生事故造成生命危险。房主共交六万九千医疗费，包工头交一万三。经乡政府调解赔偿二十八万，包工头60％，房主40％，医疗费不包含在内。请问这赔偿方案合理吗？