父亲留下公房全部归哥哥合法吗?

父亲留下的公房，无房产证，哥哥一直住在里面。2012年和我签下协议，房屋面积我占10平米。现在要拆迁了，哥哥反悔说协议无效，公房屋继承权，不愿意把10平米划到我家的拆迁面积里。请问哥哥这样做合法吗？我该怎么办？