棚户区改造土地使用权类型为出让的按划拨算是什么政策

我处正在进行棚户区改造。房子是八十年代建的住宅房，九十年代的房改房，后办的土地使用权证，类型为出让，棚改办实行的是全部按划拨类型算。退回购买的出让金。并扣除你使用的年限。请问这是什么政策？在赔偿时，划拨和出让没有区别？