房产局将房产证共有权人为空不填是不是违法行为（来自南宁解放路商品房小区）

房产局以夫妻共同财产要公证继承为由不办，共有权人为空，04年前妻去世，我认为，1999年取得，就是房产局行政不作为，现在我要求变更地址登记我是房改房，“共有还是独有”这么重要的事怎么能偷懒不填呢，我在申请行政复议，当时房产证就我一个人的名字，共有权人为空，我不知道是夫妻存续期间的共有财产，给老百姓带来了经济和时间等待的麻烦