居民住房土地证能是公共用地吗

想买一套房子居住，售楼员说五证齐全，但是说土地证是公共用地，未看到商品房预售许可证，并且说买房后不签正式购房合同，只签协议，但会发房本，请问居民住房的土地证能是公共用地吗？