如何设计交易结构激励政府在土地承包经营权流转中真心保障农民权益?

一、正向激励？1、上级任命的晋升体系，GDP而非农民权益指标。如何揉入？2、土地财政的创收冲动，卖地的短期投机必然压过发展农业的长期投资。除了改革分税制，如何抑制？二、反向激励？除了几无可能的司法独立，还有啥有效惩治警示措施吗？热盼宏观制度设计&微观合同设计（如土地信托合同）