林业局对存在林地纠纷的土地既不调解也不给出解决方案,算不算行政不作为?

我承包了30多亩荒山，开发却遭到周边村民破坏，林业局不愿意得罪村民，以接界人不签名为由，既不出面调解，也不给我颁发林权证。8年来我不断申请，林业局用各种理由推脱。请问这算不算行政不作为，政府一直拖着我该怎么办，找媒体有用吗？