新农村改造,我是多子互住房不足怎么才可以申请到住房

你好，我是农村的，我们这里新农村改造是一个宅基证两套住房，每套一百二十七平方，可是我只有两套住房，大儿子二十六，小儿子二十四都以到啦结婚年龄，明显住房不足，可是上级就是不解决，有的住房十来套，还有在本村没有户口，却有宅基证他们也有两套住房，我们的住房是拿本村的土地来置换，他们没有土地能有住房吗。