关于原宅基地房屋改建的政策

我想将原平房改建成3层楼房以改善全家居住条件，向各级政府和职能部门书面报告了，但都以各种理由拒绝审批（以城市规划区内为由最多）。原宅基地使用证，规划许可证都有。由于兄弟都成家分户生子，人口剧增但一大家任然居住在此一处宅基地房屋里。我该怎样才能办理建房？求各大律师帮忙赐教！谢谢！