集体土地上大面积建房怎样确定是公益性还是商业性

说是公益事业，也就是说公益性和商业性怎样来区分集体土地上以新农村社区建设为幌子：镇政府没有出示任何征收农村集体土地的转用审批手续？谢谢，强行征收农村集体土地（基本农田）大搞房地产开发，请问公益事业，大面积建房怎样确定是公益性还是商业性